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注册公司：浦东中部南北创新走廊之战略意义

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浦东中部南北创新走廊之战略意义
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发布时间：2021-05-13 16:52
“中部崛起”在我国经济地理版图中具有重要的战略意义。循着浦东新区“十三五”规划，细看浦东经济地理版图，浦东中部自北向南长达百公里的南北创新走廊，同样深具战略意义。尤其是在建设具有全球影响力的科技创新中心核心功能区的时代背景下，这种战略意义更加重大而紧迫。
浦东经济地理版图，如果以外高桥为起笔点，一笔左向下沿黄浦江至前滩（沿江经济带），一笔右向下沿东海至临港（沿海经济带），一笔中向下沿金桥、张江、迪斯尼、祝桥至临港（中部经济走廊），其形状特别像一汉字“爪”，如果在中间这一笔的底部做足文章（城镇发展带），我们更可以把它“写”成变体的“瓜”！无论是“爪”还是“瓜”，代表浦东中部南北走廊的这一笔都显得至关重要，“写”好了、“做”实了，“爪”有力、“瓜”成果。
浦东经济地理版图之演变
1990年4月18日，党中央、国务院上海临港业茂企业服务中心宣布浦东开发开放。26年来，伴随浦东新区行政区域的调整，开发模式经历了从“以点带面”到“一轴三带”再到“南北联动”的递进演变，基本形成了散状分布、功能不同、特色明显的浦东经济地理版图。
“以点带面”。
1993年1月1日浦东新区成立，由当时的川沙县全部，杨浦区、黄浦区、南市区的浦东部分和闵行区的三林乡组成，起始阶段规划面积350平方公里。相比市区，浦东新区经济基础薄弱，发展极不平衡。在国务院批复的浦东开发总体规划方案中，确立了“总体规划、分层开放、分步实施”的工作方向，并采取了“以点带面、多心组团、滚动开发”的开发模式，规划布局了外高桥、金桥、陆家嘴、张江、六里等重点开发区域，以点带面，尤其是陆家嘴、外高桥、金桥等区域快速发展，在较短时间里带动浦东开发出形象、出功能。
“一轴三带”。
2003年，浦东新区版图再次扩大，总面积超过569平方公里。浦东在前期快速发展基础上，结合上海总体规划，上海临港业茂企业服务中心提出了“一轴三带”的规划布局，“一轴”就是上海发展主轴（虹桥机场至浦东机场）的浦东部分（陆家嘴—花木—张江—浦东机场），“三带”就是沿海经济发展带、中部经济发展带、沿江经济发展带。2005年前后，按照“功能分区、多心组团、区镇联动”的理念，先后设置了陆家嘴、金桥、外高桥、张江、川沙、三林六个功能区域，形成了“一轴三带六区”的发展格局。
“南北联动”。
2009年国务院批复同意原南汇区整体划入浦东新区，浦东版图又一次扩大，总面积超过1200平方公里。2010年上海世博会成功举办，主会场位处浦东，浦东沿江区域形态发生重大变化。两区合并后，从生产力布局调整出发，确立了“南北联动、以北带南”的开发建设思路，初步形成了综合保税区、临港产业区、临港主城区、国际旅游度假区、陆家嘴金融贸易区、金桥开发区、张江高科技园区以及世博地区“7+1”共八个重点开发区域，其中综保区板块实行外高桥与浦东机场、洋山深水港“三港三区”联动，金桥板块实行金桥开发区与南汇工业园区、川沙工业区、祝桥工业区、老港工业区联动，张江板块实行张江高科技园区与康桥工业区、医学园区联动，后来又实施四大开发公司“挥师南下、决战临港”。两区合并后力推南北道路对接，南北区域民生待遇标准逐步统一。
浦东中部南北走廊崛起之必须
上海自贸试验区扩区延伸至金桥、张江、陆家嘴以及世博地区后，借鉴自贸试验区制度创新优势，全力推动浦东中部走廊快速崛起，对浦东开发伟业具有现实针对性，更具未来战略性。两区合并初期经济发展上的北强南弱、道路设施上的南北脱节等现象，经过近几年持续不断的努力，南北联动、协同发展、人文交融日益深化，康桥、周浦、祝桥、临港在浦东经济社会结构中的作用日益凸现，但相比沿海联动中的主体明确（自贸区保税区管理局）、机制成熟、效果明显，相对沿江开发中的主体逐渐明朗（浦江办到东岸集团）、建设力度逐步加强、功能形象日益展现，浦东中部走廊联动互补不足、开发力度稍弱、放大效应欠缺，在浦东经济地理版图中仍呈北高南低、凹槽低谷形态，尤其是浦东中部走廊一批市级镇级工业园区已成为浦东产业结构调整中的“低值洼地”。全力推进浦东中部走廊崛起，当可立起新的战略支撑，可拓展新的发展空间，可发挥新的贯通效应。
新的战略支撑。
俗语称“腰部无力全身软”，自北而南的长达百公里的中部走廊，就像是浦东的“腰”。中部走廊崛起既是浦东新区“强身所需”，也是浦东新一轮规划中全面均衡发展、城乡一体发展的“战略支撑”。浦东中部走廊既西接沿江、东承沿海，又连北接南、上下联动，推动中部走廊崛起，可谓一举两得。更重要的是，浦东中部走廊上已建成或正在开发的几个强有力支点（如外高桥、金桥、张江、康桥、临港以及迪士尼、祝桥等），为“浦东中部走廊崛起”战略的实施奠定了坚实基础。
新的发展空间。
两区合并后的最大利好就是“空间”，而“空间”不应仅仅是“面积倍增”的外延扩张，更应是“联动发展”的内涵深化。伴随浦东沿江整体开发、沿海一体联动的快速推进，全力推动浦东中部走廊崛起，将进一步拓展浦东开发建设的纵深，进一步夯实浦东开发建设的腹地，无疑会为浦东新一轮发展提供巨大的战略空间，更重要的是，浦东中部走廊崛起战略，将为浦东新开辟一条南北联动发展、产业创新价值链条化的新战场。
新的贯通效应。
黄浦江以东区域的工业化、城市化历来是依市区自西向东发展、沿黄浦江依次递进（川沙、惠南两镇因系原县城所在地除外），浦东开发采取“以点带面、滚动开发”模式以后，逐渐形成了功能各一、多心组团的产业和集镇布局。但重倚联浦西、轻浦东自构，重东西方向环状延伸开发、轻南北方向资源贯通布局，重国家级开发区、轻市级镇级开发区的“三重三轻”现象，在一定程度上导致浦东南北贯通效应不够、南北联动发展力道不足、区域发展不平衡、总体开发绩效不理想。推进中部走廊崛起，将极大提升浦东全区域自构能力、极大提高浦东新区南北向贯通效应。
浦东中部南北走廊崛起之要素
浦东新区“十三五”规划中明确要“按照产业链、价值链、创新链布局的规律，打造分工细化、协作紧密、优势明显的南北创新走廊。”浦东新区建设具有全球影响力的科创中心行动方案中也明确要“发挥产业基础优势和空间资源优势，加快创新成果落地，成为产业转化的承载地，形成国内规模最大、创新链最完整、集聚和辐射能力最强的浦东百公里中部创新走廊。”
功能定位。
功能定位是浦东中部走廊崛起战略的先决条件，须着力研究承载浦东使命、代表浦东方向、契合浦东能级的复合功能。受历史原因影响，浦东中部走廊中的不同区域在一定程度上呈现产业结构同质化、产业链条断裂化、产业政策各自为战、招商引资恶性竞争，市级镇级工业园区开发层级低档、产业低端、产出低效，集镇分布散而小、城市功能弱，中高端人群吸纳能力低。整个浦东中部走廊内的人流、物流、信息流没能形成对流层、没能产生聚合物、没能加速形成生产力。浦东新一轮规划中，上海临港业茂企业服务中心建议将浦东中部走廊打造成为“科技创新的承载走廊”“实体经济的振兴走廊”“旅游项目的贯通走廊”“创新人才的汇聚走廊”，进一步完善浦东中部地区产业融合提升、产城融合发展的创新链、价值链、生态链、人才链。
产业布局。
产业规划是浦东中部走廊崛起战略的核心内容，须着力形成功能梯度布局、产业错位发展、经济资源互联的总体格局。
一是围绕“科技创新承载走廊”建设，以张江科技城为核心，北连金桥，南接临港，依托综合性国家科学中心建设，承接一批国家级大科学设施，集聚一批高端研发机构，打造一批公共技术服务平台，建设一批应用技术和科技成果转化基地，着力打造浦东中部创新走廊，努力成为全球创新链条的重要节点和世界级的高科技集聚区。
二是围绕“实体经济振兴走廊”，从外高桥沿金桥往南，经张江、康桥、祝桥（商飞）、南工至临港产业区，依托汽车、电子信息、生物医药、智能装备、大飞机制造、总部经济等优势产业，着力推动产、学、研、试、造、销一体化，重点发展先进制造业和生产性服务业，积极培育“四新”产业，夯实浦东实体经济基础。
三是围绕“旅游项目贯通走廊”，以迪士尼开园迎客为契机，贯通从高桥（古镇旅游）到金桥（工业旅游），经迪士尼（综合旅游）至新场（古镇旅游），再从大团、书院（乡村旅游）至临港（综合旅游）一线，布局重大文化旅游节庆活动以及常态化的休闲购物场所，包括富有海派文化特征和浦东地方特色的人文景观。
四是围绕“创新人才集聚走廊”，从产业融合、产城融合的角度，从大众创业、万众创新的高度，在中部走廊主要产业区周边规划建设一批集镇人才聚居区，将中部走廊主要镇级开发区改造为创意园区、创客空间，打造一批特色小镇，吸引各类人才参与主导产业发展，吸引人才依托中部产业链创新创业。
城市配套。
商务环境是浦东中部走廊崛起战略的决定因素，须着力打造供需对接、产城融合、人居一体的创新创业环境。在现有S2、S20、G1501等南北向快速干道的基础上，进一步加快地面道路的南北对接工程，并在中部走廊倚近产业集中区规划配置大型居住区，加快交通、商业、文化等基础设施建设。
尤其重要的是，在已有地铁16号线的基础上，应尽快规划启动一条新的贯通浦东中部南北向的地铁线，自北向南串起外高桥、金桥、张江、迪士尼、祝桥商飞、临港等主要产业区以及高桥、金桥、张江、黄楼、祝桥、惠南、万祥、临港等大型集镇，充分发挥地铁大容量、准时点、快速度的交通优势，大力提升浦东主要产业区和主要集居区大人流的自我投递能力和就业圈生活圈的自循环能力。浦东中部南北走廊至少要有一批产城融合示范点（如高桥、金桥、康桥、祝桥、临港），一批文化休闲中心（如金桥、张江、惠南、祝桥、临港），多条南北向铁路交通（16号线、18号延伸线、浦东铁路、新增地铁线），若干个区域性商业中心（如高桥、金桥、张江、康桥、周浦、航头、惠南、祝桥、万祥、临港等），使浦东中部走廊成为生产、生活、生态融合的创新服务集成区，既可就业，又可创业，更能安居乐业。
机制保障。
体制机制是浦东中部走廊崛起战略的重要保障，须着力建立统筹各方、规划先行、协调有力的运作机制。可成立浦东中部走廊统筹协作组，重点在规划制定、产业布局、招商引资、设施配套、政策分布、人才吸引等方面发挥统筹协调作用，强化区域协同、功能整合，避免同质发展、同城竞争，促进产业互补、南北联动，真正体现并充分发挥浦东中部走廊崛起的战略意义。此外，结合浦东国资国企改革，进一步加强各主要产业园区开发主体的整合力度，捏紧拳头，聚合品牌，提高重点开发区域整体能级；进一步探索区镇联动、管镇联动模式，以强带弱、以大助小，加快市级镇级工业园区转型升级。
古语有云“湖广熟，天下足”，同理，“中部兴，浦东强”。
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李幼林/文